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近日，生态情况部印发《关在增强重点行业扶植项目区域削减办法监视治理的通知》（环办环评〔2020〕36号，以下简称《通知》）。生态情况部情况影响评价与排放治理司相关担任人就《通知》出台的布景、编制思绪、治理要求等，回覆了记者发问。

问：《通知》出台的布景是甚么？

答：为落实新成长理念，鞭策高质量成长，贯彻以改良情况质量为焦点的情况治理要求，确保新建项目实行后区域情况质量不下降、不恶化，需要严把严重扶植项目情况影响评价准入关隘，严酷节制新增污染物排放。具体来讲，就是环评工作进程中，对污染物排放量年夜的重点行业的严重项目，按照区域情况质量改良要求，针对其新增排放量的污染物提出响应的区域削减办法，确保项目投产前腾出情况容量，实现区域“减产不增污”。

若何经由过程强化监管确保区域削减办法落实到位是今朝亟需处理的困难。最近几年来实践发觉，区域削减办法实行进程中具有义务主体不清、监管要求不明白、子虚削减和减排量反复操纵等问题。为处理这些问题，我们组织草拟了这个《通知》，明白了工作机制，落实各方义务，为扶植项目区域削减办法落实供给轨制保障。

问：《通知》的编制思绪是甚么？

答：《通知》在编制进程中，首要遵守以下思绪：

一是明白各方义务。扶植单元应积极鞭策落实区域削减办法在项目投产前完成，削减办法落实前不得排污。出让减排量的排污单元是落实削减办法的主体，应做出许诺并按时完成，并依法申请变动其排污许可证。处所当局对本行政区域情况质量担任，区域削减办法中触及由处所人平易近当局落实的工作，处所当局应自动落实。环评单元对扶植项目首要污染物排放量、削减办法构成的减排量等测算正确性担任。评估单元对区域削减办法进行手艺评估，对其靠得住性和公道性提出的手艺评估定见。

二是强化事中过后监管。生态情况部分在对扶植项目进行环评和许可事中过后监管时，重点查抄其区域削减办法落实环境，对不落实的进行义务究查，并依托年夜数据、消息公然等手段鞭策削减办法的落实。如发觉处所人平易近当局有未按许诺落实削减工作、供给子虚管理办法、反复利用减排量的行动，视情采纳传递、约谈、限批等办法；如因为区域削减工作不力致使区域情况质量恶化，问题凸起的纳入中心或省级生态情况庇护督察。

三是做好环评与排污许可轨制的跟尾。扶植项目建成后申领排污许可证时，如未完成区域削减办法，排污许可证核发部分不予核发其排污许可证。对来自纳入排污许可治理的固定污染源采纳的削减办法，排污许可证核发部分实时将出让减排量的排污单元拟采纳的削减办法、削减量、出让量和出让去向在排污许可证中进行记实。

四是做好与总量节制轨制的跟尾。区域削减办法完成后，由处所生态情况主管部分将完成的削减办法和减排量利用环境构成治理台账，与首要污染物总量减排治理轨制进行跟尾。

问：《通知》的合用规模是甚么？

答：我们认为，首要污染物区域削减办法要求合用在单个项目污染排放量年夜、情况影响凸起的严重扶植项目。分析斟酌环评分类治理名录、审批层级、污染防治攻坚战存眷的重点行业，并对重点行业污染物排放量初步测算，为稳步推动工作，今朝《通知》合用部省两级审批的编制情况影响陈述书的石化、煤化工、燃煤发电（含热电）、钢铁、有色金属冶炼、制浆造纸等6个行业扶植项目。另外，市级生态情况主管部分在审批这些行业的情况影响陈述书项目时，也能够参照履行。

问：《通知》中对扶植项目区域削减办法来历有甚么要求吗？区域削减办法与总量目标有甚么关系？

答：扶植项目环评中提出的区域削减办法要可落实、可查抄、可查核，准绳上优先来历在纳入排污许可治理的固定污染源，首要办法有排污单元的关停、原料和工艺革新、结尾管理等。从污染物削减量上讲，情况质量达标区进行等量削减，情况质量不达标区进行倍量削减。另外，为与情况质量挂钩，准绳上废气污染物区域削减办法应与扶植项目位在统一地级市，废水污染物区域削减办法应与扶植项目位在市级行政区域内统一流域。只要在统一地级市内削减量不足时，才可操纵省级行政区或统一流域的削减量。

斟酌到当前污染物总量治理轨制对扶植项目环评的要求，合用《通知》的严重扶植项目现阶段既要知足情况影响评价提出的首要污染物区域削减要求，又要知足总量节制要求。

点击查看《关在增强重点行业扶植项目区域削减办法监视治理的通知》

（编纂：逍遥客）

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